Plan quinquenal instauraría nuevo modelo económico

Alex Segovia, Secretario Técnico de la Presidencia. Foto Diario Co Latino/Archivo


Francisco Elías Valencia
Redacción Diario Co Latino

El objetivo del Plan Quinquenal que se está analizando, por los partidos políticos y otros sectores, tiene como finalidad instaurar un nuevo modelo económico a largo plazo, en el país.

Según el Secretario Técnico de la Presidencia Alex Segovia, esto es solo la ruta que guiará al gobierno del Presidente de la República, Mauricio Funes, en los próximos cinco años.

Durante una reunión con un grupo de editores de medios impresos, en Casa Presidencial, Segovia rechazó las críticas de quienes consideran que el plan no es quinquenal, porque no fue presentado el uno de junio del año pasado.

El economista dijo que este Plan es el primero que se elabora desde hace más de 30 años, cuando se ejecutó el último en El Salvador, en 1979 y se denominó “Bienestar para todos”.

El actual plan contempla insumos para elaborar un proyecto estratégico de Nación para 2024. Y es que si El Salvador se pone de acuerdo y tres administraciones le dan seguimiento, incluyendo la actual, a “El Salvador se le puede dar un rostro distinto”, cuyos componentes serían el desarrollo económico y la profundización de la democracia.

El 2024 es importante porque se cumplen los 200 años de la primera Constitución Centroamericana.
Las referidas apuestas a largo plazo han sido consensuadas por los integrante del Consejo Económico y Social.

Para Segovia, el modelo neoliberal, basado en una economía especulativa, es inviable y “ha fracasado, por lo tanto, la apuesta al 2024, es tener un nuevo modelo económico y social”.
Y es que el modelo especulativo incrementó la pobreza, entre 2007 y 2008, en al menos 8%, retrocediendo así el desarrollo del país en una década.

En consecuencia, el nuevo modelo debe fundamentarse en la productividad, entre otras prioridades.
La otra apuesta estratégica es tener un régimen democrático consolidado y maduro, aseguró el funcionario.

Génesis metodológica
Durante la exposición del Plan, Segovia no dudó en afirmar que este recoge, como principal insumo, el Plan de Gobierno de Campaña, el cual era estrictamente partidario, pero es calificado por el funcionario público como el “mapa estratégico del tipo de país que se quiere”.

Una vez en el Gobierno, se ve la necesidad de ampliar la unidad, proclamada por el Presidente Funes, principalmente por las necesidades reales del país.

El Plan quinquenal, que es de Gobierno y no de partido, debe responder a los intereses de país, de Nación, por eso es que el mismo se alimenta de otras iniciativas, como el Plan Anticrisis.
Segovia reveló que, incluso, contrataron a expertos para que sistematizaran todas las propuestas elaboradas en el país, en los últimos 10 años.

Las propuestas estudiadas fueron las de FUSADES, la ANEP, FUNDE y organismos internacionales, entre otros.

Otro insumo importante fueron las propuestas hechas por los Ministerios, a los cuales se les pidió un “pequeño” documento (5 páginas), donde plasmaran el “legado que querían dejar al país”, así como también definir en tres políticas y cinco proyectos de inversión, lo que les llevó a priorizar sus proyectos.

El plan incluye políticas consensuadas sectorialmente, un claro ejemplo es la Política de Fomento a las Exportaciones, cuya implementación en el quinquenio requiere de $175 millones. Otra política sectorial consensuada es la de energía.

Objetivos del plan
Según el Secretario Técnico de la Presidencia, el Plan quinquenal permitirá al gobierno del Presidente Funes “asegurar la coherencia y la acción gubernamental” pero, sobre todo, definir las prioridades, para administrar adecuadamente los recursos.

Además, el Plan Quinquenal permitirá construir una Estrategia Nacional de Desarrollo. Lo anterior evitará cambiar las reglas del juego y no dará cabida a la incertidumbre.

Contenidos del Plan
El Secretario Técnico explicó que el Plan Quinquenal busca, por un lado, afrontar los problemas fundamentales del país, y por el otro, en aras de “construir, a mediano plazo, un país diferente, un nuevo modelo económico”.

“El Presidente Funes ha dicho: yo no he sido elegido para administrar crisis, sino para promover un proceso de cambio seguro”, expresó Segovia.

¿Cómo lograr los objetivos?
Para lograr los objetivos y metas, Segovia dijo que han definido cinco instrumentos. El primero es el Sistema Social Universal y las políticas sociales y estratégicas que son educación, salud y vivienda.

El segundo instrumento, que fue promesa de campaña, busca reformar el modelo y se refiere, a la creación y la implementación del Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo. Este sistema otorgaría créditos para la micro, pequeña y mediana empresa.

El tercer instrumento hacen énfasis en las Políticas Macro Económicas y Sectoriales.
Segovia criticó que durante 20 años sólo se hicieron políticas macro económicas, porque en el plan se introduce, a nivel macro, la política Fiscal, la Financiera y las sectoriales, así como, las políticas energéticas, agropecuarias y de turismo.

El cuarto instrumento es la creación de una Estrategia de Desarrollo Productivo y ésta es una novedad, según Segovia.

El referido instrumento consiste en apoyar proyectos productivos, mediante un fondo de inversiones, para micro, pequeña, mediana empresa y para los salvadoreños en el exterior, que quieran invertir. Aunado a esto, el Estado sería coinversionista.

Pero, para completar esa estrategia es necesaria implementarla en tres fases: la primera se desarrollará en Chalatenango, la segunda en San Miguel y en las ciudades puerto, y por último, los llamados Proyectos Prioritarios.

Programas y proyectos prioritarios
Entre los proyectos y programas que contempla el Plan Quinquenal, muchos de ellos con financiamiento y propuestos por los ministerios, están: Equidad, Inclusión Social y Reducción de la Pobreza. Esto contempla una inversión de 2 mil 100 millones de dólares, lo que implica el 43% del costo total del Plan Quinquenal, que es de 4 mil 864 millones de dólares.

El segundo proyecto trata la Reactivación Económica, en el cual se invertirá un mil 629 millones de dólares, que representa el 34% del costo total del Plan.

La tercera apuesta del actual gobierno es Desarrollo Sostenible, que incluye proyectos de mitigación, conservación y manejo de desastres. Esto requiere una inversión de $590 millones, es decir, el 12% del costo total.

La cuarta apuesta tiene que ver con proyectos y programas para la Seguridad Ciudadana, que requiere $336 millones, es decir, el 7% del monto global. Segovia aclaró que esto es aparte de lo establecido en el Presupuesto General de la Nación, anualmente.

Y por último, están las Dimensiones Especiales de Desarrollo, donde hay programas varios por un monto de $209 millones, equivalente al 4% del costo total del Plan.

¿Y el Financiamiento?
En primer lugar, el Secretario Técnico de la Presidencia dijo que el Gobierno tiene los recursos “identificados”, para financiar parte de los fondos que requiere el Plan Quinquenal, por el orden de un mil 712 millones de dólares. El faltante, 2 mil 542 millones de dólares, no tiene financiamiento, por lo que es considerado como “brecha de financiamiento”, lo que implica que hay que buscar su financiamiento.

El Gobierno se plantea tres posibilidades de financiamiento: los recursos internos, lo que requiere un pacto fiscal; préstamos y donaciones.

En cuanto a los recursos internos, Segovia dijo que movilizarlos implica mayores tasas tributarias que, en el quinquenio hay que subirla al 17%, actualmente es del 13 y medio%. Esto debe resultar de un acuerdo o pacto fiscal, que deberá definirse por los actores económicos, sociales y el mismo Gobierno. Para lo anterior, hay que definir primero en qué gastar y cuánto gastar, luego ponerse de acuerdo en cómo financiarlo.

Segovia adelantó que hay muchas posibilidades de que algunos programas o proyectos sean
financiados mediante donaciones. Hasta hoy, esta opción no se ha aprovechado.